张国宝谈制约中国能源发展的几个关键问题（图）

未来中国能源消费将呈现怎样的增长速度？ 中国的天然气从哪里来？ 进口天然气的价格是如何确定的？ 未来市场将如何定价？ 是制约中国能源的关键问题，我就此发表一下看法。

（图源网络）

1、未来中国能源消费的增长速度是多少？

使用 GDP 增长与能源消耗增长的比值，我们将结果称为“弹性系数”。 如果只看年复一年的情况，就会发现变化很大，有时GDP增长1%，能源消耗增长1.4%。 但有时GDP增长1%，能源消耗仅增长0.5%。 但是如果你看每个十年的数据，能源消耗占GDP增长的比例大致是有规律的，GDP增长1%，能源消耗增长0.8%。 比如未来十年、二十年，能源消费的弹性系数还是0.8吗？ 这可能是问题所在。

中国的用电量与美国有很大不同。 在中国，第二产业，即制造业，占中国用电量的近70%。 居民用电仅占11%，商业用电仅占13%，农业用电占5%。 可见，中国三分之二的电力用于制造业。 从这个数据可以看出，中国是一个制造大国。

但在美国，工业用电约占30%，商业和住宅用电占60%，这与中国完全不同。

那么中国会一直有这样的结构吗？ 我们以后肯定不能再维护这个结构了。 要提高商业、服务业、高科技等产业的比重。 当服务业比重增加，或高新技术比重增加时，GDP与能源消费的弹性系数可能变为0.6-0.7，这意味着能源消费增速将放缓。 这就是为什么我们一直强调要发展服务业，提高服务业的比重。 中国正处于工业化发展阶段，能源消耗量大，未来能源消费增速放缓是肯定的。

现在美国服务业占比超过60%到70%很正常。 但在中国城市，服务业要达到40%，并不容易。 北京、上海等大城市的服务业会更高。 其他城市40%也不错。 这里说的服务业这个概念比较宽泛，包括我们的物流、金融等等。 我国服务业与美国相比，中国落后是毋庸置疑的。 从目前的社会发展趋势来看，未来金融业、咨询服务业、信息物流、创意产业等类似的服务业肯定会往上走。

去年以来，中国的电力需求一直在下降。 今年上半年表现得更加明显。 上半年，中国用电量增长5.3%。 对于那些习惯了中国增长的人来说，它立即下降到 5.3%。 感觉增长率下降了很多。

今年的用电情况与以往不同，今年7月份仅增长了3%。 如果再看一组数据就更简单了，就是每台发电机一年发电多少小时。 以前平均5500小时，现在不到5000小时。

其实从煤炭的问题上也能看得很清楚。 煤炭高峰出现在2012年5月，环渤海湾煤炭价格高峰时达到每吨850元，而现在每吨只有480元，跌了一半。

未来中国能源消费将呈现怎样的增长速度？ 中国的天然气从哪里来？ 进口天然气的价格是如何确定的？ 未来市场将如何定价？ 是制约中国能源的关键问题，我就此发表一下看法。

（图源网络）

1、未来中国能源消费的增长速度是多少？

使用 GDP 增长与能源消耗增长的比值，我们将结果称为“弹性系数”。 如果只看年复一年的情况，就会发现变化很大，有时GDP增长1%，能源消耗增长1.4%。 但有时GDP增长1%，能源消耗仅增长0.5%。 但是如果你看每个十年的数据，能源消耗占GDP增长的比例大致是有规律的，GDP增长1%，能源消耗增长0.8%。 比如未来十年、二十年，能源消费的弹性系数还是0.8吗？ 这可能是问题所在。

中国的用电量与美国有很大不同。 在中国，第二产业，即制造业，占中国用电量的近70%。 居民用电仅占11%，商业用电仅占13%，农业用电占5%。 可见，中国三分之二的电力用于制造业。 从这个数据可以看出，中国是一个制造大国。

但在美国，工业用电约占30%，商业和住宅用电占60%，这与中国完全不同。

那么中国会一直有这样的结构吗？ 我们以后肯定不能再维护这个结构了。 要提高商业、服务业、高科技等产业的比重。 当服务业比重增加，或高新技术比重增加时，GDP与能源消费的弹性系数可能变为0.6-0.7，这意味着能源消费增速将放缓。 这就是为什么我们一直强调要发展服务业，提高服务业的比重。 中国正处于工业化发展阶段，能源消耗量大，未来能源消费增速放缓是肯定的。

现在美国服务业占比超过60%到70%很正常。 但在中国城市，服务业要达到40%，并不容易。 北京、上海等大城市的服务业会更高。 其他城市40%也不错。 这里说的服务业这个概念比较宽泛，包括我们的物流、金融等等。 我国服务业与美国相比，中国落后是毋庸置疑的。 从目前的社会发展趋势来看，未来金融业、咨询服务业、信息物流、创意产业等类似的服务业肯定会往上走。

去年以来，中国的电力需求一直在下降。 今年上半年表现得更加明显。 上半年，中国用电量增长5.3%。 对于那些习惯了中国增长的人来说，它立即下降到 5.3%。 感觉增长率下降了很多。

今年的用电情况与以往不同，今年7月份仅增长了3%。 如果再看一组数据就更简单了，就是每台发电机一年发电多少小时。 以前平均5500小时，现在不到5000小时。

其实从煤炭的问题上也能看得很清楚。 煤炭高峰出现在2012年5月，环渤海湾煤炭价格高峰时达到每吨850元，而现在每吨只有480元，跌了一半。

去年底我国装机容量达到12.48亿千瓦，今年将再增加9000万千瓦。 到今年年底，装机容量一定会超过13.4亿千瓦。 电力增长 5.3%，但装机容量增长 9%。 装机容量越来越高。

为什么？ 因为这几年，我们每年都要开工建设大量的电力项目，建设周期要好几年。 我们不会因为需求而停产，我们会继续有新的装置投产。 所以我判断，中国的电力这几年绝对不会再紧张了，而且会越来越弱。 因此，预计未来几年发电小时数不会增加。

2、中国需要天然气，天然气从哪里来？

有些人不赞成用煤来生产天然气。 一个重要的原因是，一半的碳会变成二氧化碳，另一半会变成甲烷。 这是很多人反对用煤制天然气的重要原因。

中国的天然气价格与美国完全不同。 美国为每 MMBTU 支付 5 美元至 6 美元，而中国支付 16 美元至 18 美元。 因此，中国的天然气价格是美国的3至4倍。

如果用这样的天然气来发电，一度电的成本大约是一元钱，所以天然气在我国不能用于基荷发电，也是绝对行不通的。 现在我国用于发电的天然气很少，仅占总发电量的5.8%。 但美国不同。 美国29.6%的天然气用于发电。

但是大家还是喜欢用它，因为它很干净，长得也很快。 那么中国需要的天然气从哪里来呢？ 因为我长期负责这件事，所以我不太担心它会从哪里来。 现在有钱就够了，世界上还有很多天然气资源。 去年进口530亿立方米，占31.6%。

目前我们进口天然气，一般来说，从周边国家进口，主要是从中亚进口，占一半。 另一半是从澳大利亚、马来西亚和印度尼西亚等国家进口的天然气。 去年进口液化天然气1700万吨，占其中一半。

土库曼斯坦也想向中国提供更多，我们签署的合同将比目前的合同增加一倍。 按照我们现在的合同是每年380亿立方米，后来改为680亿立方米。

如果未来俄罗斯的天然气不改变出口政策，供应的将是周边国家的天然气，以及我国自己的天然气勘探。 与油田相比，发现新天然气的机会更多。 所以我们不担心天然气买不回来。 国际市场上仍有购买天然气的条件。

另一方面，世界上许多产气国之间存在着许多政治纷争。 举个例子，比如说伊朗，天然气其实是非常丰富的。 中国本来想从伊朗进口，但是因为美国和伊朗的关系，我们要遵守联合国[微博]对伊朗的制裁，所以我们没有办法从伊朗买。 我们签署了一些协议。 比如，他本来批准了我们在北帕尔斯气田的投资，但是我们因为对伊朗的制裁而停止了。

3、进口天然气的价格是如何确定的？ 未来价格将如何营销？ 美国页岩气将对国际天然气市场产生多大影响？

进口天然气的成本与国内生产的不同。 但是一旦它进来，你就以同样的价格卖给消费者。 为了防止通货膨胀，中国政府一直在控制天然气的销售价格。 其实中石油板块是亏损的农业用电挖比特币，但是老百姓觉得是央企，是垄断，所以还是有意见的。 事实上，天然气的进口价格高于出售给居民的价格。 以北京为例，常住价格为每立方米2.50元，即40毛钱。 四十美分一立方。 但是我们买的时候边境价和送货价是382美元/千立方米，换算成2.368元/立方米（6.1374，-0.0011，-0.02%），加上长输管线费和市场费用。 网络费用由内部管理，然后出售给居民。 这个损失要由央企自己承担。 中石油和中石化[微博]营业总收入不亏，油赚的钱用来补气亏的钱。

现在，物价部门将分三步走，使价格与供气市场的实际价格保持一致。 到今年年底，已经上涨了 40 美分。 也许以后会涨一点。

我们从俄罗斯购买天然气的价格不会比国际市场上的价格贵。 这是肯定的。 俄罗斯卖给欧洲的价格是每 1000 立方米 500 美元左右。 之所以与俄罗斯长期谈不拢，就是因为价格问题。 俄罗斯当然不想以低于欧洲价格的价格卖给中国，否则就没法解释了。 我们也不能以比欧洲贵的价格购买俄罗斯天然气。 所以这就是我们不能谈论它的方式。 现在双方达成协议，价格肯定比卖给欧洲便宜不少。

当时我们通过招标方式采购澳大利亚LNG，天然气的国际价格是最便宜的。 以每 MMBTU 3 美元的价格，我们迎来了好时光，这是世界上最低的汽油价格。 我们买了之后农业用电挖比特币，它开始上涨。 只能说我们的时机比较好。 因为当时天然气在全世界都很便宜。 印度尼西亚也想卖给我们，澳大利亚也想卖给我们，卡塔尔也想卖给我们。 他们报出的价格都非常低，都在 3 美元以下。 其实我们买了以后国际天然气价格就涨了，我们买的可能是最便宜的。 另外两个报价比澳洲便宜。

卡塔尔是2001年的三个谈判国之一，当时产量只有1000多万吨。 其目前的生产能力为每年9000万吨。 其增加的这部分产能最初是针对美国市场的。 最初它希望美国成为其主要出口市场，然后是中国。 由于中国在竞标中选择了澳大利亚和印度尼西亚，因此卡塔尔没有中标，因此他与中国发生了争执。 后来中国想从里面买点液化天然气，他就对他说好话。 他说资源没了，不肯卖给我们。

我们目前与卡塔尔的协议不是长期协议，而是散货贸易。 我们从澳大利亚和印度尼西亚购买的天然气是一项长期协议，20 年。 现在美国的页岩气多了，没必要从卡塔尔进口天然气，卡塔尔卖给欧洲和日本。 因为日本福岛核事故，54个核反应堆一下子停运，所以每年需要7000万吨液化天然气。

当时，美国在沿海建设了约20座天然气接收站，用于进口LNG。 我还访问了其中一些接收站。 但等到美国建成进口接收站，美国页岩气产量大爆发，卡塔尔的天然气就用不着了。 那里放置了20多个接收站。 所以现在有人提议美国把这些接收站改成出口液化石油气的码头。

虽然连奥巴马总统都说美国可以出口天然气，但我觉得现在做不到。 为什么？ 美国只有一个收货站，已经开始建设液化化学品包装系统，改成出口码头，其他的还没有动。 这个液化站可能会在明年年底完工。 只有这一站，其他的还没动。 如果现在开始建设液化站，至少需要两年时间才能形成出口能力。 如果乌克兰真打起来，欧洲这两年需要的天然气会怎样？

奥巴马演讲结束后，我算了一下，俄罗斯每年向欧洲出口LNG天然气近1亿吨，差不多9000万吨。 如果美国有能力向欧洲出口，能出口9000万到1亿吨LNG吗？ 因此，如果没有俄罗斯的天然气供应，美国出口的页岩气就无法满足欧洲的需求，欧洲必须寻求多元化的供应渠道。

（本文整理自张国宝主任在“2020能源展望论坛”上的发言，并自行修订。）

（本文作者简介：原国家发改委副主任，原国家能源局局长，国家能源委员会专家咨询委员会主任）